国务院常务会议部署做好今冬明春电力和煤炭等供应（外一篇）
10月8日，国务院常务会议进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。
会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。
会议要求，各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。
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神华与国电重组的逻辑
8月28日，神华、国电打响了今年能源领域合并重组的第一枪，国电告别了五大发电集团，与全球最大的煤炭供应商神华重组为国家能源投资集团。这两大央企的大重组引起了全社会的高度关注，其背后有着深层次的背景和逻辑，标志着电力、煤炭行业进入一个进一步整合的新时代。
根据公开信息，新重组的国家能源投资集团总资产约1.8万亿元，营业收入4307亿元，煤炭产量4.66亿吨，发电装机2.2亿千瓦，8大产业板块、8家上市公司，世界500强排名将接近100位，都翻倍于单个发电集团。目前，五大发电集团的资产负债率平均都在80%以上，神华、国电合并之后负债率降到62.9%。对国能投而言，蛋糕大了、实力强了，竞争对手少了、弱了，还可以进行内部资源的优化配置，煤电一体、优势互补，避免同质竞争，缓解煤电矛盾，整合煤电过剩产能。为什么会选择这样两家央企进行重组呢？笔者认为其背后蕴藏着深层的政策逻辑和行业逻辑。
煤电过剩与去产能路径
2016年以来的煤电调控政策，并未有效管控住在建煤电规模。据有关机构的数据，截至2017年1月，我国煤电合规在建项目1.68亿千瓦，未批先建项目约4263万千瓦，获批待建项目约2567万千瓦。若上述项目“十三五”期间全部建成，则2020年煤电总装机将超过11.7亿千瓦。2017年煤电已陷入全面亏损，若不及时采取进一步措施，煤电行业将陷入长期亏损的窘境。2017年煤电去产能，任务艰巨，没有退路。
自2014年11月煤电项目审批权由中央政府向省级政府下放以来，煤电投资陷入狂热，2015年全国新核准煤电项目超过1.5亿千瓦，新增煤电装机达到5907万千瓦，2016年在国家能源局多次发文控制煤电建设速度的情况下，净增容量仍然高达4753万千瓦。装机飞速增长的背后，是逐年下降的机组利用率，2015年全国火电平均利用小时数仅4364小时，为1969年以来的年度最低值，2016年更是降至4165小时，预计2017年将进一步下降至4000小时左右。此外，随着2016年以来煤价的快速上涨以及国家下调燃煤发电上网电价，几大主要发电集团相继亏损，数据显示2017年第一季度五大发电集团火电亏损加剧，利润同比下降119.7%。
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产能过剩、电力消费量价齐跌、煤价上涨：火电将迎倒闭潮
产能过剩、电力消费量价齐跌、煤价上涨、发用电计划放开等种种不利因素，令火电企业身处夹击之中，几年前赚得盆满钵满的好日子已成过去时。
“火力发电厂可能在未来三、五年以内，会像现在的钢铁企业、煤炭企业一样困难，可能要大批破产。”五大发电集团之一的中国国电集团公司（下称国电集团）总经济师张树民在近日举行的“2016中国500强企业高峰论坛”期间表示。
张树民称，国电集团内部讨论认为，特别是小电厂、环保不达标的电厂，不是政府强制关闭，而是自己运行不下去，自己要倒闭。国电集团同样也会面临这样的倒闭潮，面临着僵尸企业处理的难题。而且，越小的电厂，员工越多——因为大电厂自动化程度比较高。紧接着，就要面临职工安置的问题，所以国电集团必须大力发展新能源，尽量把人员分流到新能源当中。
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