给叫叫讲中国史24-明清时期的总督

明英宗正统六年，在西南边疆的今天云南省德宏傣族景颇族自治州陇川县一带用兵，始设立“总督军务”一职，由时任兵部尚书王骥jì兼任。王骥因为三征麓lù川等军功，被封为靖远伯，与威宁伯王越、新建伯王守仁（阳明）并列为明代因军功封爵的三位文官。

明孝宗弘治十年，设“三边总督”（总督陕西三边军务，管辖延绥镇、宁夏镇、甘肃镇、陕西行省，兼管固原镇），“总督四川、陕西、河南﹑湖广等处军务”。明武宗正德八年，设“宣大总督”（总督宣大、山西等处军务兼理粮饷xiǎng）。明世宗嘉靖二十九年，设“蓟辽总督”（总督蓟jì辽、保定等处军务兼理粮饷），嘉靖三十三年，设“浙直总督”（总督浙江福建江南兼制江西军务）。

正德十四年，明武宗给自己取了个“代号”，叫做“总督军务 威武大将军 总兵官（注1）后军都督府（注2）太师 镇国公 朱寿”。因为明武宗的关系，“总督”开始被尊称为“总制”，后来有人提出，“诏”“制”这些字词仅限皇帝使用，大臣们不能僭jiàn越，于是又改回了“总督”，但由于总督的地位很高，官场上仍尊称为“制台”（注3）。总督在中央政府原来就是高级官员，到了地方上则为最高军政长官，可以节制巡抚、总兵官等，所以被尊称为“文帅第一重任”。

明朝时还有个官职叫做“督师”，比如孙承宗、袁崇焕等人都做过“蓟辽督师”。“督师”在理论上比“总督”“经略”的级别更高，但临时性更强，常常是为了应对某一段时间的战争，特别设立的一个职务，相对常态化任职的总督，也要归其节制。

需要说明的是，到了清朝，如果总督被加了兵部尚书、督察院右都御史的官衔（非实际职务），则要进一步尊称为“部堂”。比如位于保定的直隶总督署，牌匾上就写着“直隶总督部院”。如果总督又被加了太子少保之类的官衔，则要再进一步尊称为“宫保”。比如袁世凯就称作“袁宫保”，当时他的实际职务是直隶总督兼北洋（通商）大臣。如果巡抚被加了都察院右副都御史的官衔，则可以进一步尊称为“中丞”。比如《五人墓碑记》中就有“以大中丞抚吴者 ”这句，意思是（毛一鹭）以大中丞的身份担任吴地（苏州一带）的巡抚，当时，都察院副都御使这个职位相当于之前的御史中丞，常用于巡抚的加衔。

明宪宗之前，明朝的总督大多为临时派遣，负责专门的某项事务，完成任务后即返回中央政府，继续原来的任职，比如尚书、侍郎、（都察院）都御史等等。明宪宗成化五年，两广总督第二次设立（第一次设立是在明代宗景泰三年，两次相距十三年），遂为定制，总督开始逐渐成为常设官职。

明朝时期，河道总督时废时复。此外，漕运总督也是明朝时开始设立的，当时还兼任了中都凤阳的巡抚。

清朝时期，总督和巡抚正式成为常设的地方高级官员，称“封疆大吏”。总督一般为从一品（特别加兵部尚书和都察院右副都御使衔）和正二品（照例加兵部右侍郎和都察院右副都御史衔），管辖一个省到几个省，巡抚一般为从二品，管辖一个省，大部分地区的巡抚受总督的节制。

乾隆之后，清朝的总督体制基本定型。

按区域划分，有直隶总督、两江总督（江南（后分拆为安徽、江苏两省）、江西省）、陕甘总督（陕西、甘肃）、闽浙总督（福建、浙江）、两湖/湖广总督（湖北、湖南）、两广总督（广西、广东）、四川总督、云贵总督（云南、贵州），其中直隶总督、四川总督仅管辖一个省。但直隶总督因为管辖的是京畿jī地区，十分重要，被尊称为“疆臣之首”。光绪三十二年（公元1906年），为开发东北，防备俄罗斯、日本的渗透，撤销盛京将军、吉林/宁古塔将军、黑龙江将军三个辖区，终结旗、民分治的体制，放开内地民众迁入“龙兴之地”的限制，分别建立与内地相同的行省，设立奉天巡抚、吉林巡抚、黑龙江巡抚，在这三个巡抚之上，设立东三省总督。（注4）

清朝还设置了漕运总督、河道总督（北河总督、东河总督、南河总督）、仓场总督，负责漕运，京杭大运河与黄河、永定河的管理（注5），粮食储备等事务。乾隆十四年，直隶总督兼理被裁撤的北河总督职权。同治九年（公元1870年），直隶总督又兼任北洋（通商）大臣。清朝初年，两江总督就开始逐步兼理南河总督职权。同治十二年（公元1873年），两江总督又兼任南洋（通商）大臣。咸丰五年（公元1855年），黄河河道北移，在山东境内夺大清河入海，堵塞京杭大运河，咸丰八年（公元1858年），南河总督被裁撤，光绪二十八年（公元1902年）和光绪三十一年（公元1905年），东河总督、漕运总督被裁撤。

光绪“戊戌变法”前后，为解决权力交叉，互相掣肘chè zhǒu的弊病，裁撤了“督抚同城”的广东巡抚、福建巡抚、湖北巡抚、云南巡抚，其职权并入驻在同一城的两广总督、闽浙总督、湖广总督、云贵总督。福建巡抚被裁撤的同时，光绪十一年（公元1885年），台湾建行省，设台湾巡抚，首任巡抚为刘铭传。当时，考虑到闽台之间的经济、财政等方面联系，台湾巡抚暂称“福建台湾巡抚”。

本文动笔于2022-1-9 12:33:25

注1：明朝初年，“总兵官”相当于一整个大兵团的总司令，比如带兵出征北元的徐达，当时的职务就是“总兵官挂征虏大将军印”。明朝中后期，“总兵官”蜕化为“镇守××（某地）总兵官”，不再位高权重。明武宗此处单用了“总兵官”三个字，而没有相应的驻防地名称，估计是套用明朝初年的体制，给自己授的是“总兵官挂威武大将军印”。

注2：“后军都督府”其实是一个机构名称，其负责人准确的官职名称是“后军都督府左都督”，这里可能是简化的写法。“后军都督府”的管辖范围主要包括大宁都司、万全都司、山西都司、山西行都司，也就是今天的河北省、山西省，以及内蒙古与之交界的地区，属于防御北元及其分裂后的鞑靼dá dá的前线。明武宗后来在应州（今山西省朔州市应县）与蒙古小王子交战，正是“后军都督府”的辖区。

明太祖朱元璋为了加强皇权，取消宰相，将行政权分到六部。又设置中军、左军、右军、前军、后军五个都督府，负责军令，与负责军政的兵部一起统领、指挥全国军队。

注3：除了总督以外，尊称中包含“台”的官员还有，河道总督被称为“河台”，漕运总督被称为“漕台”，巡抚被称为“抚台”，管理一省财政和行政事务的布政使被称为“藩台”（藩司），管理一省司法事务的按察使被称为“臬台”（臬司），一省的提督学政被称为“学台”，河道、粮道等机构的道员被称为“道台”。武官系统中，管理一省军务的提督被称为“提台（军门），总兵被称为“镇台”（总镇），副将被称为“协台”。

注4：除了九大总督的辖区外，清朝一是在内地，有三个不隶属于任何总督的行省，分别设山西巡抚、山东巡抚、河南巡抚。二是在内蒙古设置“盟-旗”两级行政区划，分而治之，并通过“满蒙联姻yīn”来控制蒙古族王公。三是在外蒙古，设乌里雅苏台将军，并由其派出定边左副将军管理唐努乌梁海地区，派出科布多参赞大臣管理科布多地区。四是在新疆和巴尔喀什湖以东、以南地区（今属哈萨克斯坦）设伊犁将军，同时保留了维吾尔族聚居区的伯克职位和军府体制，允许一定程度的自治，1875-1877年左宗棠西征，打败阿古柏叛军，清政府于1884年建立新疆行省，刘锦堂为首任巡抚。五是在青海设西宁办事大臣，协调青海境内蒙古族、藏族的游牧（大体以黄河为界），防备同信奉藏传佛教的蒙古、西藏私下联络，避免割据。六是在西藏设驻藏大臣，与班禅、达赖两位活佛共同管理地方。

注5：河道总督设置三名，江南河道总督（南河总督）驻清江浦（今江苏省淮安市，淮河与京杭大运河的交汇处），管理江苏、安徽境内的黄河、淮河、京杭大运河，这个职位经常由漕运总督或两江总督兼任。山东河道总督（东河总督）驻山东济宁（南四湖-微山湖与京杭大运河的交汇处），管理河南、山东境内的黄河、京杭大运河，这个职位一般为专职，不是其它总督兼任。直隶河道水利总督（北河总督）驻天津，管理直隶（京畿地区）的河道和水利，这个职位经常由直隶总督兼任。

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