国务院常务会议本周三审议通过《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（下称《指导意见》），国家发改委副主任林念修介绍称，其将居民和家庭服务、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等十个领域作为重点，在金融、财政等方面提供政策支持，把增加服务有效供给当作未来发展导向。

11月13日，林念修出席国务院政策例行吹风会时表示，当前中国生活性服务业发展普遍比较粗放，质量水平不高，个性化服务供给严重不足，需要推动生活性服务业向精细和高品质来转变。

林念修称，对此《指导意见》提出“四个注重”：注重大力倡导崇尚绿色环保、讲究质量品质、重视文化内涵的生活消费理念；注重坚持质量为本、提升品质水平的发展原则；注重推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展；注重推动生活消费方式由生存性、传统性、物质性向发展型、现代型和服务型转变。

他指出， 《指导意见》将增加服务有效供给作为今后一段时期生活性服务业的发展导向，鼓励各类市场主体根据收入水平、人口的结构和消费升级的发展趋势，来创新服务业态和商业模式，增加短缺服务、开发新型服务。

“我们在十个重点领域中，针对性提出了精细和高品质的具体要求。”他介绍称，比如在健康服务领域积极提升医疗服务品质、推动发展专业规范的护理服务；在养老服务领域积极运用网络信息技术发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人服务的项目；在旅游服务领域，要以游客需求为导向，来丰富旅游产品、提升旅游文化内涵和附加值等。

林念修表示，《指导意见》从深化改革开放、改善消费环境、加强基础设施建设、完善质量标准体系、加大财税金融价格土地价格政策引导支持、推动职业化发展、建立健全法律法规和统计制度等7个方面提出了65条具体的政策措施。

财税政策支持方面，《指导意见》提出要实施推进营改增改革，研究将商务业试点的生活性服务行业纳入改革范围。生活性服务行业全部实行营改增，发挥财政资金引导作用，创新财政资金的使用方式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段，来支持生活性服务业的发展。

金融政策支持方面，《指导意见》提出支持符合条件的生活性服务企业上市融资，包括发行债券，鼓励商业银行专业化开展多种方式的金融服务，鼓励保险机构开展产品创新和服务创新。

“十个重点领域都是市场化领域很高、竞争很充分的领域，要处理好政府和市场的关系。” 林念修称，要强化市场主导，使市场在资源配置中起决定性作用，政府应优化发展环境。

他表示，当前一些领域和行业存在着地方保护、行业壁垒、行业垄断，政府要理清并废除不适应新形势、新要求，不利于公平竞争的规定和做法。政府还应深化投融资体制改革，鼓励和引导各类社会资本投入生活性服务业，并推进行政审批制度改革，简化审批流程、取消不合理的前置审批项目，提高审批效率。

林念修称，下一步待《指导意见》正式发布以后，发改委将会同有关部门，抓紧制定配套政策措施，特别是要组织实施一批重大工程，为推动生活性服务业发展创造良好环境。

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