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中央政府对新疆管辖的强化
时间:2012-10-23 20:57:13 | 作者 : 行者 | 分类 : 博客|历史 | 浏览: 次 | 已有 0 人对本文发表了看法

新疆古称西域,意为中国西边的疆域。“新疆”这个名称则是清朝末年,左宗棠打败阿古柏叛匪之后,当时的清政府新确定的。就当前相对有限的史料来看,尽管新疆与内地的交往可能有着更加悠久的历史,不过中央政府正式对新疆地区行驶行政管辖权,大体始于西汉时期。

汉武帝派卫青、霍去病等人率军击破匈奴,首先在甘肃的河西走廊一带设立了武威、张掖、酒泉、敦煌等郡,切断了匈奴与氐、羌等地区的联系。后来为了联络大月氏等国,进一步削弱匈奴的残余势力,继续派兵向西攻陷楼兰、姑师、大宛等小国或重镇,正式设置西域都护府,并广布屯田校尉,这标志着天山南北归入中国版图。

东汉、三国及其后部分时期,皆大体上承袭西汉制度,虽然行政管理机构的命名等细节有所变化(如称‘西域长史府’),基本的制度还是没有太大区别的。

隋唐时中国重新进入鼎盛阶段,整个国力的增强,直接推动了疆土的开拓。唐朝打败突厥后在新疆设置了安西都护府,并将边界向西推进了许多。比如说大诗人李白的出生地碎叶城,也就是今天的吉尔吉斯斯坦共和国的托克马克,在当时就属于中国的领土。此外,唐朝政府在新疆东面的外蒙古地区还设置了北庭都护府,并与新疆南面的吐蕃王朝建立较为密切的联系(‘合同为一家’),通过加强两翼巩固了对新疆的有效管辖。

元朝建立之后,中国的版图发展到空前庞大的水平。那时候新疆的大部分归属中央政府的宣政院管理,西面小部分地区连同中亚属于窝阔台汗国。不过从成吉思汗遗留下的蒙古统治集团较为广义的视角来看,窝阔台汗国等其它三个蒙古族国家,还是奉定都北京的大汗及其继承人为正朔的。因此可以说,整个新疆地区与内地仍然保持着极为紧密的交往,而蒙古统治集团重视商路建设的传统,似乎使这个进程发展的比过去要更好一些。

明朝为防备元朝统治者后裔,主要是瓦剌和鞑靼这两个集团的南侵,在新疆的交通要道,如哈密等地区设置了卫所。清朝亦高度重视对新疆的管辖,设置品级相当高的伊犁将军(约为从一品,同总督,比常见的正二品巡抚要高),辅之以众多参赞大臣、办事大臣、领队大臣,管理包括巴尔喀什湖以东、以南地区在内的广阔疆土,为历代治理西域经验的最高峰。同时,在外蒙古设置乌里雅苏台将军,并加强新疆东北与外蒙古交界处的科布多地区的管辖,为新疆统治的后援。

不过就总体上来说,直到清末,中央政府对新疆的管辖都是相当宽松的。在正规化的行政机构之外,天山南北长期以来始终存在着高昌、于阗等实际上独立的国家,它们按照类似周礼中天子较近藩属的模式,行使着中央政府所认可的极大限度的自治权。这种体制体现了因地制宜的思想,然而在某些特殊时期,却也容易造成分裂势力的坐大。单就清朝的两百多年间,就发生过大小和卓,以及阿古柏等的大规模叛乱事件。

尤其是阿古柏叛乱,处于两次鸦片战争以后,中国面临深重内忧外患,沙皇俄国趁火打劫,吞并中国数百万平方公里领土之际。新疆偌大领土的可能丧失,审慎刺激了中华民族,包括清朝统治集团,因此“塞防派”的代表左宗棠得以获得与“海防派”的代表李鸿章同等的关注,以陕甘总督、钦差大臣的名义督办新疆军务,从1875年开始,出河西走廊,步步为营,至1877年,基本扫清叛乱分子,并为1881年曾纪泽(曾国藩之子)出使沙俄并与之签订《中俄伊犁条约》奠定了基础。

鉴于东北、东南、西北在国防等领域的重要地位,清政府陆续新设东三省总督、台湾巡抚,并于1884年建立新疆行省,任命刘锦棠为首任巡抚。自此,新疆过去的军府制为主体的多元化行政管理体制被打破,逐步过渡到与内地其它省份相同的单一府县制。而新兴的“改土归流”政策,让大批满族、汉族官员及随属进入新疆各个地区,大大促进了当地与内地的交流,彻底粉碎了帝国主义分裂中国的野心。

民国时期中央政府实力单薄,新疆地区分裂势力和反动军阀横行肆掠,给各民族带来深重灾难。1949年,党中央派干部前往伊犁等地区开展工作,于9月成功动员新疆警备司令陶峙岳、新疆省政府主席包尔汉分别通电起义,新疆宣告和平解放。接着,王震将军率领中国人民解放军第一野战军第一兵团进驻新疆。

为了巩固边防,维护领土完整,应对错综复杂的当地形势,开发边远地区,新中国吸取了历朝屯垦戍边的成功经验,于1954年将进疆的部分部队改编为新疆生产建设兵团。兵团主要分布在交通要道和边防前线,目前有14个农牧业师和将近200个团场。

新疆生产建设兵团的辖区广泛分布于新疆各个腹地,与新疆维吾尔自治区互不隶属,绝大部分成员为汉族(接近90%),拥有独立的行政权和司法权,且在经济建设中实施计划单列,自然而然的成为了维护祖国统一,维护社会稳定,处置突发事件的中流砥柱。兵团实际上是一支“一手拿枪,一手扶犁”的队伍,或者可以说是一支“平时能生产,战时能打仗”的力量,新疆的问题历来都不简单,但是只要有这个楔子牢牢的钉在上面,任何敌对势力就都掀不起大浪。

新疆生产建设兵团在1975年一度被撤销,但是到了1981年末,中央重新认识到了其存在的重要意义,作出了恢复的决定。目前兵团有11家上市企业,有以奎屯市为代表的超过六座中等城市,有以“211工程”序列石河子大学为代表的多所高等学府,在全疆树立了良好的榜样,从另一个方面增进了新疆对中央的向心力。

新疆有着中国高达六分之一的国土面积,是西北乃至中原的屏障,是丰富的资源宝库,也是通向亚洲内陆地区的重要通道。中国的复兴,离不开新疆的繁荣稳定,所以必须以史为鉴,不断改进与强化对新疆的有效管辖,毫不手软的打击“三股势力”,坚决维护领土完整,加强其与内地的交流与联系。

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