中央能控制地方多少

昨天晚上和一个同学聊天，聊到中国现在什么官儿最“自由”，最后一致认为，是乡镇一级的干部。

过去也许是县级干部最风光，但如今为提高效率，很多地方都开始实施“省管县”。与上面的距离缩短了，县长书记这些父母官也不再能只手遮天，在一方稳稳当当的做地主了。每天白天，忧虑社会问题，上访告状，而夜幕降临后，还担心黑心商人们弄点厂矿爆炸，安全事故。说不定什么时候，就因为点意想不到的事情弄丢了自己的乌纱帽。

乡镇一级就不同了，至少现在很多乡镇还是远离城市，远离政治中心。俗话说天高皇帝远，乡长书记们怎么做，很多情况下单凭自己的想法就可以。怕有人坏事吗？天塌下来有高个子顶住，从部长开始处理，到省里，到地区，到县里，估计这么折腾下来办案的精力和财力也消耗不少了，再往下的可能性也就不是很大。至于平时呢，乡镇干部可是县里、市里在基层的耳目，在基层的跑腿，还得依靠这些人，那就更是要多给多安抚，更是不敢随便得罪了。

历史上中国的中原地区多次受到边疆少数民族势力的入侵，并建立了所谓“异族”的中央政权，然而在短短几年的兵戎后，全国便安定了下来，没有像其它国家那样不断出现大规模的反对浪潮。这就是因为改变的只有上层的国家机构，而在地方上，还是原先的那些统治者，中央也被迫依靠原先的那套机构来维持自己的统治。老百姓接触的是最基层的国家机构，既然这些机构没有变化，他们还能像过去一样生活，那么也就没有什么揭竿而起的愿望了。

中国是一个地域极为辽阔，风俗习惯差别万千的国家。为了保证国家的完整性，中央政权不得不采取一种与地方政权相互“妥协”，共同分得相关权益的管理模式，以保证地方不走上分裂的道路，保证地方支持中央在某些方面的统一领导。然而，地方上如果在什么地方有点实力的话，那中央能控制地方多少，恐怕就要大打折扣了。中国的中央财政和地方财政，尤其是税收这块的分配问题就是一个典型的例子，中央年年赤字，但地方从来不愿意从自己的盈余中多出一点，当然中央还有苦说不出，毕竟钱还是来自地方的。

笔者认为，增强中央的控制力就是提高国家的权威，提高集中力量办大事的效率；而增加地方的自主性就是调动基层的积极因素，促进因地制宜和民主化建设。所以，如何在两者间找到一个恰当的平衡点，充分发挥两方面的能动性，需要认真研究。