说说大部制改革

被各界猜测了很久的国务院机构改革方案，终于在今天正式提交全国人大审议，同时通过各大新闻媒体向全社会公布了其要点。

★铁道部改革的坚冰被最终打破。最初由铁道兵演变过来的铁道部，在其最鼎盛的时期，同时兼具政府与企业的职能，并且拥有自己独立的公检法体系。那时的铁路系统俨然就是一个国中之国，据说如果惹恼了他们，连努力打官司都没有机会，因为铁路公安、铁路检察院和铁路法院在某种程度上，不过是铁道部的下属单位而已。而铁路系统内部渐渐地也不再是铁板一块，不少单位尤其是基层单位对铁道部的高度集权和肆无忌惮，表示了越来越强烈的不满，为了争取自身发展的自主权，也加入到改革推动者的行列中来。从某个角度来看，前几年铁道部某些领导者们腐败，是长期以来多种体制日益固化，直至落后于时代的必然。但正是这种被腐败者们所拥护的东西，最终被整个社会抓住并被列为攻击的焦点，带着腐败者们一起掉进了历史的垃圾堆。铁道部被撤销主要体现了这些改革方向：打破垄断，提高效率；废除“一言堂”，消除腐败根基；引入市场和竞争机制，拉动投资热情，提高经济效益；实施政企分开，为司法独立和公平正义扫清道路；建立真正的大交通体制，把铁路与其它运输方式更紧密的结合起来，提升政府统筹管理和资源配置优化的成效。

★计生委并入卫生部。以前人口与计划生育委员会在不少地方，尤其是在农村地区，那绝对是个权利不大却威风凛凛的衙门。他们有这个领域相关政策的制定权，可能正式因为这个职权在手吧，有些干部顺带给自己进一步赋予了按自己理解来解释政策的权力。其实在不少国家和地区，也不同程度地存在着计划生育政策，最近的便是在台湾地区。但是没有一个地区，这么多年来像大陆这样遭受了内外如此多的攻击。这也就说明这样的问题，即政策的本身并没有大错，而真正的根源在于政策具体执行的过程中，被某些人有意或无意的给曲解了。举个例子，我国现行法律中并没有超生必须扒房子的条款，但实际中却发生过，这便是执法人员自己的创造。现在将计生委并入卫生部，同时将相关政策的制定权调整到发改委，无疑就释放出了这样的信号：今后将会重点对野蛮执法、执法犯法的行为开展整治，并依托卫生系统的资源，通过完善和改进相关服务，变限制、处罚为引导，促进国家人口政策执行的和谐与常态化。

★整合建立国家食品药品安全监管总局。食品和药品方面的问题长期以来始终未能破解，这次将方方面面的监管职能汇总起来，希望能提高管理能力，具体成效如何，还得拭目以待。

★整合建立国家新闻出版广播电影电视总局。其实这个改革在中央层面比较落后，因为不少地方在很多年前就已经自行尝试组建文广新局，统一管理文化产业，连这次中央未涉及的文化局都纳入了进来，可谓在大部制改革之路上走的更远。改革需要触动既得利益者，而这些面临合并的机构，个个都是掌握着极大权力，尤其是审批权力的机关，让他们去接受降级、精简、分流的现实，其阻力绝对是不容忽视的。不过还好，总算是迈出了第一步。

★整合建立“超级”国家海洋局。把公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察全部并入国家海洋局的海监部门，是本次机构改革最值得关注的地方，因为这个举措带有极为明显的国家海洋战略发生重大变革的色彩。就目前的周边形势来看，如果日本不幡然醒悟，中日之间的对抗不仅会继续，而且必将不断升级。所以非常成立一个级别更高，行动更有力的执法机构，以便有效维护中国的海洋权益。按照规划，国家海洋局下面的海警局能够以公安机关的名义开展执法，类似于美国的海岸警卫队，这将大大提升威慑力，同时避免军队直接出动的不便，即便将来爆发小规模冲突，也可以发挥重要作用，至少能以非法入境为理由实施武装抓捕。昨天，国家测绘局表示，条件成熟时，不仅会用上卫星和飞机、船只，还将直接派人员登上钓鱼岛设置测绘设施，能够有这个态度，表明我们国家在维护海洋权益方面，又向前进了一大步。

★电监会并入国家能源局。过去电监会权力很大，油水很足，某些时候还拿钱不办事，引起群众的极大不满。但将其并入能源局之后，可能会产生一定的制约，有利于审批、执法的规范化。同时，国家能源局职权范围的扩大，也便于其更充分地发挥协调整个能源产业发展，维护国家能源安全的职能。

本次改革未涉及金融体制，不能不说是一种缺憾。也许是银监会、保监会、证监会当下反对的过于激烈，只好先一步一步来吧。另外有传闻说周博士担任央行老大时期的有关政策将不会有大的变化，以便坚定不移地延续着超发货币，推高通胀的政策。如果此消息属实，对于老百姓可能有点不太好，不过对于不断增长的政府债务来说，倒是有利的，因为钞票贬值之后，政府的欠款最后也许就变成废纸一堆了~~~

关于国务院机构改革和职能转变方案的说明：http://www.gov.cn/2013lh/content_2350848.htm