深化改革健全制度加强监管防范风险 促进资本市场长期稳定健康发展

——证监会主席肖钢在2016年全国证券期货监管工作会议上的讲话

（2016年1月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习领会和全面落实习近平总书记、李克强总理关于资本市场改革发展的一系列重要指示精神，总结2015年工作，部署2016年重点任务。下面，我讲几点意见。

1月11日，中国银监会召开全国银行业监督管理工作（电视电话）会议。银监会党委书记、主席尚福林作重要讲话。会议总结回顾全国银行业改革发展和监管工作，分析研判当前经济金融形势，研究部署2016年重点任务。

会议指出，2015年，全国银行业系统全面贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以稳中求进为工作总基调，以稳增长、调结构、惠民生、防风险为重点，以提高发展质量和效益为中心，在认识、适应和引领新常态方面取得了积极进展，在服务实体经济、守住风险底线、深化改革开放等方面取得了明显成效。

由于中国及其他一些发展中国家经济放缓，世界银行将2016年全球经济增长预期由去年6月预测的3.3%下调至2.9%，并将2016年中国经济增长预期由去年6月预测的7%下调至6.7%。

据世界银行周三发布的“2016年1月全球经济展望”报告，尽管新兴经济体表现疲弱，2016年全球经济增长速度仍将由2015年的增长2.4%回升到2.9%。这一预期低于世行去年6月预测的3.3%。

由于大宗商品价格下跌，贸易疲弱和金融市场的波动，世界银行下调了对2016年的经济增长预期。不过，世行在报告中指出，未来一年的经济增长前景依赖于发达国家的表现。“更为坚挺的增长前景将取决于高收入国家持续的增长势头，大宗商品价格稳定，以及中国向以消费和服务为基础的增长模式逐步过渡。”

随着一年一度的中央经济工作会议已经结束，中国决策层对2016年的经济工作已经做出了部署，引领经济发展新常态，推进结构性改革仍然是重中之重。所谓新常态，其三大特征是：速度变化、结构优化、动力转化，背后则对应着增长、改革、全球化这三重断裂带。在未能达到新的稳态之前，仍然需要通过结构性改革来冲出三重断裂带。因此，2016年中国宏观经济的关键词仍然是应对风险和推进改革。

首先即是在稳增长方面，“三期叠加”（增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）的结果就是，传统的增长动力——GDP锦标赛已经逐渐丧失，而新的增长点的有效形成还需要时间。在完成动力的切换之前，可能就是经济的不断下滑以及风险因素逐渐释放带来的不稳定。

一个产业的库存问题，被当做“国家任务”来解决，确实是三十多年来的改革开放以来没有过的新现象。之前有过中国银行业的资产剥离，是因为旧的银行业由于历史问题，负担了太多的社会功能，成为财政的一部分，因此如果说银行业的注资重组如果还情有可原的话，这次的房地产去库存的“国家行动”需更加谨慎。

毫无疑问，房地产的库存问题极其严重，如果解决不好，有可能导致以下情况的出现：首先，地方政府破产；1994年的分税制改革使得地方财政极端依赖卖地收入，把地方财政问题归结为“土地财政”毫不为过。如果房地产倒下了，占其总产值60%左右的政府卖地收入及各种税费也就无法保证；其次，银行系统被拖垮，发生系统性的金融风险；到目前为止，房贷应该是银行最安全的资产之一，在目前经济下行阶段尤为这样。若这最安全的资产发生问题，银行的根本业务就会有危险；最后，社会上一定范围的不稳定因素大增；就居民来说，其一辈子的财富可能就集中在一套房产上，而且，通过按揭贷款，还产生了杠杆，如果房价下跌，房价不能补偿自己的按揭贷款，个人很有可能破产，造成社会不稳定。更不用说，中国的各项职业运动的赞助商都是地产商（去库存解决不好，广州恒大也受影响），中国的富豪榜也都是被房地产商占据。

新版《会计档案管理办法》自2016年1月1日起施行。《办法》明确会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限由原来的3年、5年、10年、15年、25年调整为10年、30年两类。其中，保管期限为3年、5年、10年的会计档案统一规定保管期限为10年；保管期限为15年、25年的会计档案统一规定保管期限为30年。详见下图：

中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。在“十三五”开局之年，如何认真学习、深刻领会、正确贯彻中央经济工作会议精神？如何围绕推进供给侧结构性改革这条主线，做好全年经济工作？新年伊始，权威人士接受本报独家专访，全面解读、深入阐释“供给侧结构性改革”。

“供给侧结构性改革”的政策含义是什么？权威人士认为，从国情出发，不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。要消除认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩、就是搞新的“计划经济”这两种误解。

2015年，全国铁路货运总发送量完成34亿吨，同比大降10.53%。全国铁路货运周转量2.42万亿吨公里，同比大降12%。铁路货运量创历史最大跌幅。记者今日（1月5日）从国家铁路局相关人士处获悉上述数据。

这是自2012年中国铁路总公司（下称中铁总）成立以来，国家铁路货运量连续三年下降，且降幅不断扩大。2012年至2014年，国家铁路货运量同比分别下降1.8%、0.4%和4.7%，货运总周转量同比下降分别为，1.5%、1.4%和6.5%。

与2015年铁路货运完成量可资对比的是2009年数据，当年全国铁路货运发送量为33.20亿吨，也就是说，当前铁路货运量已经跌至6年前水平。

六安市环保大检查工作自2015年3月份启动以来，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，经动员部署、排查整治、整改总结三个阶段，历时6个月，到2015年11月初顺利结束, 共立案查处环境违法案件74件。截至12月28日，仍有44家企业没有对违法违规建设项目完成整改，清单如下：

【文章1：经济转型下商业银行的风险管理】

中国银行业面临新的挑战，本质上是新一轮经济转型对银行业提出新的要求。

过去10年，中国银行业改革发展取得了举世瞩目的成绩，所谓的“黄金十年”，主要得益于中国经济前一时期的改革红利。当前，中国银行业面临新的挑战，本质上是新一轮经济转型对银行业提出新的要求。提升风险管理能力，走差异化发展道路将是中国银行业实现破茧重生的必由之路。

临近岁末，浙江舟山五洲船舶修造有限公司（以下简称五洲船舶）最终没有撑下去。

浙江省海运集团近日向舟山中级人民法院提请其子公司五洲船舶的破产清算，五洲船舶成为造船业寒潮中第一家倒闭的国有造船厂。

舟山市中院官网显示，经过初步审查，截止2015年9月30日，五洲船舶负债合计9.11亿元，主要涉及农民工工资、船舶配件供应商货款、税收机构税费等。资产总计5.34亿元，其中尚有4艘船舶未能建造完成、1艘船舶因交付问题正在仲裁，其主要资产为国有土地使用权、办公楼和船舶修造设备及设施。

央行12月28日傍晚公布了《非银行支付机构网络支付业务管理办法》，强调支付机构不得为金融机构和从事金融业务的其它机构开立支付账户。

也就是说，“不得为P2P这类机构开设支付账户”。央行支付司司长谢众在当日傍晚的媒体吹风会上表示。

对此，央行在答记者问中进一步解释说，“鉴于金融机构和从事网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等机构本身存在金融业务经营风险，同时支付机构的内控制和风险管理体系普遍还不够完善，抵御外部风险冲击的能力较弱，为保障有关各法权益，有效隔离跨市场风险，切实守住不发生系统性和区域性风险的底线，《办法》规定支付机构不得为金融机构和从事金融业务的其他机构开立支付账户”。