2月23日上午，保监会发布公告称，鉴于安邦集团存在违反法律法规的经营行为，可能严重危及公司偿付能力，依法会同人民银行、银监会、证监会、外汇局等有关部门成立接管工作组，全面接管安邦集团经营管理，全权行使安邦集团三会一层职责。接管期限一年。接管过程中，接管工作组将积极引入优质社会资本，完成股权重整。

同日，上海市人民检察院第一分院发布消息称，近日依法对安邦集团原董事长吴小晖集资诈骗、职务侵占案向上海市第一中级人民法院提起公诉。

2月23日晚间，民生银行、招商银行、同仁堂、金地集团、中国建筑、大商股份、欧亚集团、万科A、金融街等10家公司发布公告称，关注到保监会接管安邦保险的公告，收到股东方安邦保险的书面通知，安邦保险近期没有减持公司股票的计划。

此前，保监会先后组织过两次对保险公司的接管（新华人寿，中华联合保险），但均为动用保险保障基金接管，实施渐进式管理救助。而此次保监会是接管主导方，属于直接的行政接管。

2017年6月起，保监会派出工作组进驻安邦集团，深入开展现场检查，强化公司现场监管，督促公司改善经营管理。

保监会接管的法律依据

根据保监会2月23日公告，安邦集团原董事长、总经理吴小晖因涉嫌经济犯罪，被依法提起公诉。鉴于安邦集团存在违反保险法规定的经营行为，可能严重危及公司偿付能力，为保持安邦集团照常经营，保护保险消费者合法权益，依照《中华人民共和国保险法》第144条规定，保监会决定对安邦集团实施接管。

《保险法》第144条：“保险公司有下列情形之一的，国务院保险监督管理机构可以对其实行接管：（一）公司的偿付能力严重不足的；（二）违反本法规定，损害社会公共利益，可能严重危及或者已经严重危及公司的偿付能力的。被接管的保险公司的债权债务关系不因接管而变化。”

安邦保险集团股份有限公司接管实施办法

第一条 依据《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）第一百四十四条规定，中国保监会（以下简称保监会）制定接管安邦保险集团股份有限公司（以下简称安邦集团）办法。

第二条 保监会组织人员成立接管工作组，接管工作组组长和成员由保监会决定和更换。

接管工作组依据《保险法》第一百四十五条规定，经依法公告后，对安邦集团进行接管。

第三条 接管工作组负责人行使安邦集团法定代表人职权，接管工作组行使安邦集团的经营管理权，安邦集团股东大会、董事会、监事会停止履行职责，集团及各级机构经理、副经理按照接管工作组授权履行职责。

接管工作组自接管之日起履行下列职责：

（一）接管财产、信息系统、印章和账簿、文书等资料。

（二）聘请专业管理团队履行管理职责，并负责制定考核激励评价制度。

（三）决定安邦集团的经营管理，保证安邦集团业务正常运行，完善内控制度。

（四）清查安邦集团资产和负债，依法保全、追收、管理和处分资产。以安邦集团名义处理对外事务以及参加诉讼、仲裁或其他法律程序。

（五）控制安邦集团风险，提出风险化解方案。

（六）协助有关部门对有关违法违规行为进行调查。

（七）保监会要求履行的其他职责。

第四条 接管工作组采取以下处置措施时，应研究具体方案，并报保监会核准：

（一）委托其他保险公司经营全部或部分业务。

（二）股权结构、注册资本发生变化。

（三）公司分立或合并。

（四）转让全部或部分业务、资产、负债。

（五）重大权利的放弃、转让或重大义务的承诺。

（六）重要人事任免。

（七）保监会规定的其他重要事项。

第五条 接管工作组根据工作需要，可聘请精算师、会计师、律师或其他专业人员协助处理接管有关事项。

第六条 接管工作组接管前三个月实行日报制度，每日向保监会报送安邦集团运营及相关接管工作情况；三个月后实施周报制度，每周向保监会报送安邦集团业务财务状况，并及时报送流动性状况。

第七条 接管工作组按照保监会统一授权，全面负责日常监管。根据接管需要，提出监管支持政策，报保监会批准后组织实施。

第八条 安邦集团相关人员拒绝配合或妨碍接管工作的，将依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法部门。

第九条 接管工作组监管单位成员的薪酬在原单位发放，安邦集团承担因接管所产生其他日常办公费用及差旅费开支，并提供必要的办公条件。

第十条 保监会对安邦集团的接管工作进行指导和协调，并对接管工作组进行考核评估。

第十一条 接管期限暂定一年。接管期满，如果公司经营基本稳定、相关资产处置基本完成、主要战略股东完成注资，接管工作组向保监会报送评估报告，经批准后可以结束接管。

第十二条 如接管工作未达预期效果，安邦集团没有完成股权重组，尚未恢复正常经营，报保监会批准后，酌情延长一年，但整体接管期限最长为两年。

两年期满如经营仍未改善，或者有事实可以认定无法达成接管目的，经接管工作组评估并提交报告，报保监会批准后可结束接管，依法采取其他监管措施。

第十三条 本办法自接管之日起施行。

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保监会近期监管动向：19家保险公司收到监管函（财险），先后下发10张行政处罚决定书（大部分为车险）

近期，先后有19家保险公司收到监管函，包括建信财险、富德财险、日本财险、信达财险、安华农险、平安财险、诚泰财险、珠峰财险、中航安盟财险、紫金财险、长江财险、长安责任财险、中原农险、安信农险、安心财险、浙商财险、人保财险、泰康在线财险、华泰财险。

保监会指出，这些公司存在的主要问题有：产品命名不规范，条款表述不清晰，违反保险原理或保险法规定，免除或减轻保险人责任的条款未作明显标示，条款适用标准引用错误，费率调整条件不明确，调整范围无上限，险种分类错误等。

保监会认为，上述问题反映出部分公司在产品管理方面主体责任缺失，开发设计合规意识薄弱，产品管理制度不健全，产品开发创新机制不完善，甚至对保险产品本身保障功能理解不到位。有些公司将产品创新错误理解为炒作概念和制造噱头，产品创新主要为了吸引眼球、制造话题，忽视了保险产品本身的保险保障功能作用。还有些保险产品定价不合理，没有遵循精算原理，费率调整随意性较大，预定损失率和费用率倒挂，个别产品费用率高达90%，严重损害消费者利益。

保监会要求，对问题产品责令停止使用，并对其中情节严重的10家公司要求在3个月内禁止备案新的保险条款和保险费率（农险产品除外）。

近日，保监会先后下发10张行政处罚决定书，其中有9张涉及车险业务，包括人保、平安、太保、太平的总公司和分支机构。

保监会近期监管动向：监管重点

2月21日，保监会副主席陈文辉在接受人民日报采访中表示，真正让保险监管长上牙齿。对突出风险点要及时排查、处置，推动问题公司通过“瘦身”和转型化解风险；对流动性风险要加强防控，针对风险隐患较大的公司，及时采取有针对性处置措施。

此前召开的落实监管工作会议精神的会议上，陈文辉警示了激进公司的十大问题，包括：

一、个别公司股权结构复杂及公司治理失效，实际控制人凌驾于公司治理和内部控制之上；

二、个别公司资本不实和股东占款，实际控制人挪用占用保险资金，自我注资、循环使用、虚增资本；

三、有的公司激进经营和高风险偏好，把保险公司异化为融资平台，脱离保险保障功能；

四、有的公司资产负债管理理念缺失；

五、有的公司违规关联交易和利益输送；

六、个别公司非理性举牌和大肆跨境并购；

七、有的公司将保险资金投向层层嵌套产品，放大杠杆，形成资金池，底层资产不清，具体投向模糊；

八、有的公司对财务投资和控股投资认识不清，不顾保险资金运用规律，为实现控制权不惜成本、不计代价；

九、有的公司守法合规意识淡漠，打 " 政策擦边球 "，甚至违规投资；

十、有的公司考核激励机制扭曲。

保监会前两次接管的过程

根据《保险保障基金管理办法》，动用保险保障基金，需要由中国保监会拟定风险处置方案和使用办法，商有关部门后，报经国务院批准。

可以动用保险保障基金的情形有两种：

（一）保险公司被依法撤销或者依法实施破产，其清算财产不足以偿付保单利益的；

（二）中国保监会经商有关部门认定，保险公司存在重大风险，可能严重危及社会公共利益和金融稳定的。

此前，保监会曾通过动用保险保障基金的方式，接管过两家保险公司。

首次接管的保险公司是新华人寿，发生在2007年。当年的5月至7月，保险保障基金以每股5.99元的价格受让了隆鑫集团、东方集团、海南格林岛、中小企业投资、新产业持有的新华人寿公司股份合计46578万股，持股比例38.815%，成为新华人寿控股股东。

当时新华人寿股东之间的争斗，已经影响到公司的正常运转。保险监管部门称，动用保险保障基金入股新华人寿，目的将“问题股东”清除，以保障该公司的稳定经营，确保投保人的利益。同时，在保障公司平稳运行的情况下，引入合适的股东后，实现有效退出。

2009年11月18日，汇金公司与保险保障基金公司签署协议，以每股8.71元的价格接受了上述全部股份。这项股权转让于2009年11月30日获得保监会批复，汇金公司对新华人寿持股38.815%，成为控股股东，保险保障基金退出。

第二家由保险保障基金接手的保险公司是中华联合保险（现中华联合保险集团前身）。

2010年，这家公司出现巨额亏损、资不抵债，在市场化重组无果的情况下，2010年4月，保险保障基金接受新疆生产建设兵团国资委及相关股东单位委托，管理其持有的中华联合保险75.13%股份，代行相应股东权利。

保险保障基金进入之后，2010年8月，中华联合保险改选董事会，组建了规范的公司治理架构。

2012年3月，保险保障基金向中华联合保险注资60亿元，并推进市场化重组。同年9月，保险保障基金协助中华联合保险引进战略投资者东方资产注资78.1亿元，解决了偿付能力不足问题。

2015年11月，保险保障基金开始退出动作。在北京金融资产交易所公开挂牌转让所持有的中华联合保险60亿股股份，2016年1月转让完成，成交总价格为144.05亿元，较资产评估值溢价99.97%。2016年2月，保监会批复同意辽宁成大、中国中车、富邦人寿受让这部分股份。转让后，保险保障基金公司还持有中华联合保险8.62亿股股份，持股比例为5.63%。

2017年11月，保险保障基金将所持全部中华联合保险8.62亿股股份通过上海联合产权交易所公开挂牌转让。目前，富邦人寿已与保险保障基金签署协议，将受让这部分股份，持股比例由6.53%升至12.17%，保险保障基金则将完全退出中华保险。

对于保险保障基金角色，当时有关监管部门的意见是，在中华联合保险有效化解历史包袱、健康运行的目标后择机退出，从结果来看，这一目标被较好地完成了。

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关于安邦保险的一些背景资料

谜一样的“身世”

成立于2004年的安邦保险集团，在其保险业本行可以说是表现成绩平平，可如今活的是风生水起，称其为“安邦帝国”都不为过。

被人所熟知成为关注焦点的，是在2014年的大手笔并购，出手阔绰一时间登上各大媒体头条，名号打响为人所津津乐道，还一举成为继中国人寿、平安之后的中国第三大保险集团（以总资产计），成为并购界的明星。

一个以保险起家的安邦，发展迅猛令人瞩目，用了十三年的时间，总资产约为19710亿人民币。在2017年，安邦保险集团入选《财富》世界500强企业，排名139位。

安邦从2004年5亿元注册资金起家，经过七次增资，特别是2014年的两次共499亿元的增资，注册资本达619亿元，成为中国保险业资本金最雄厚的公司，把其它保险业前辈远远甩在后面。莫说在风格保守的保险业，即使翻看世界金融历史，这也相当罕见。

据统计数据，安邦保险集团及旗下子公司的A股公开持股24只，合计持有股数达到179.78亿股，持股市值约达到1967.01亿元，持股主体包括安邦人寿、安邦财险、安邦保险集团、和谐健康保险、安邦资管等多个公司。主要集中在银行、房地产和建筑装饰等大盘蓝筹股上。

根据公开资料显示，安邦2004年以财险起家，初始注册资本只有51亿元，2016年末总资产达到2万亿左右，从账面上看，短短十余年规模就快赶上老牌央企中石化了。

这样的大象，谁能想到其实是通过复杂的股权结构虚假注资，真正的资本金只有5.6亿元，资产杠杆达到3500倍！

2014年以来，安邦在国内资本市场连连举牌（持有5%股份）扫货，买成了多家银行、房地产公司的大股东。2015年一年内就跻身为工、农、中、建四大行的前十大股东，现在已经是民生银行、金融街、金地集团、大商股份、远洋集团、华富国际等多家上市公司的大股东。

截至目前，安邦保险的版图架构包括产险、寿险、健康险、养老险、国内资产管理公司、香港资产管理公司、保险销售、保险经纪、成都农商银行、邦银金租、世纪证券、安邦基金（申请中）和天津信托。

安邦保险官网称，目前其总资产约为19710亿人民币。就在2014年12月16日安邦集团宣布收购比利时劳埃德银行时，其披露的总资产规模还仅为7000亿元。

去年以来，在诸多监管政策之下，业内万能险出现不同程度下降，安邦系业务亦大幅缩水。安邦“资产驱动负债”模式的实质，是以高风险博高收益，在低利率环境下，如果宏观形势和投资环境发生改变，可能释放风险。

过去十年中国经济增速仍是全球最快之一，但金融膨胀速度则全球无出其右。银行是中国资产负债最大的池子，国家和百姓的核心资产所在。除了银行表内贷款之外，表外的通道业务正在迎来凛冽寒风。也就是信托、理财，这些曾经疯狂扩张的本质上是民间借贷却押上银行信用的品种。

从纷繁复杂的股权结构，到对银行业的控股控制，以及虚假、循环资本运作的悬疑，安邦集团有着谜一样的身世。

仅仅十余年，安邦从一家单纯的保险公司强势扩张成近两万亿规模的金融大鳄，其没有点什么“背后势力”怕是难以让人相信。

在2017年的一篇与安邦的“掐架”文章里，更是从头到尾撸了一遍安邦，通过强大的政商资源，如何通过相互投资来放大资本，如何通过多层有限合伙公司的形式，实现用安邦的资金来注资安邦的。

神秘的掌舵者

有媒体戏称“安邦是含着金汤匙出生的”，其背后“不可说”的故事怕也是错综复杂，难以言明。

“掌舵者”吴小晖可以说是个“高调做事，低调做人”的人。百科介绍寥寥无几，资料相当有限。

根据公开资料，他出生于1966年温州平阳，早年在温州平阳县工商局工作，其后经商。1996年成立联通租赁集团有限公司，1998年成立旅行者汽车集团（这两家公司后来成为安邦的发起股东）。

2004年，安邦财险在浙江宁波注册成立，2013年11月19日，胡茂元卸任安邦董事长，吴小晖开始走上前台，出任安邦董事长和总经理至今。

《金融时报》给他的“标签”是以“无情的商业风格和强大的政治后台”闻名。

在其上台期间，安邦迅速扩张，国内外动辄十亿级的投资“买买买”，给人一种“有钱任性”的险企新贵印象。

据报道，熟悉北京政界的资深媒体人透露，吴小晖有三次婚姻，第三任妻子是“现代中国总设计师”的外孙女邓卓芮，曾是最有名望家庭的“驸马”。

2014年，因海外媒体渲染安邦与邓家的关系，邓家曾小范围开会讨论过安邦的事宜，主流意见是与安邦切割，确认与邓家无关。

2015年2月1日有报道称，安邦掌门人吴小晖与邓卓芮“夫妻关系已确认终止”。这种很不常见甚至比较费解的说法，顿时引起种种猜测。

事实上，邓家在2014年迅速的与安邦划清界限。安邦集团31家股东中本有两家公司间接有卓芮的持股，但在2014年12月，显示卓芮已经从这两家的股东名单上退出。

安邦集团的风浪

事实上，关于安邦的“流言蜚语”已有些时日了。这场风波早在去年4月已经掀起，2017年4月9日中国保监会原主席项俊波落马，随之而来的风浪让这看似平静的安邦集团起了不小的波澜。

这或许对于业内人士来说，并不感到意外。

先是在4月17日，有消息称安邦集团海外并购失败，准备放弃以16亿美元收购美国年金与人寿保险商信保人寿公司的交易。

据称，原因之一，是“安邦拒绝按美国监管机构要求进行某些信息披露”。要知道安邦保险集团近几年一直收购海外资产，2014年因19.5亿美元收购了纽约地标式建筑华尔道夫酒店而名声大噪。

华尔道夫酒店一直被认为和中国有着千丝万缕的关系。前国家领导人到访纽约时，就曾下榻这家酒店。

可2016年以来，安邦的海外收购全面遇挫：针对喜达屋酒店集团140亿美元的高调竞购，突然叫停，这次使安邦在美收购再次受挫。2017年3月1日11时45分，华尔道夫酒店送走最后一批客人后，宣布歇业，并被蹊跷地宣布将改为公寓。

进入2017年，关于安邦的负面消息依旧不断。

4月20日，民生银行北京分行承认了航天桥支行理财产品造假案存在，涉案金额高达30亿元人民币，而安邦集团是民生银行的最大股东。

这一波还未平息，下一波又来侵袭。

6天后，市场又传出吴小晖涉及民生银行千亿贷款案被调查，一时间引起市场广泛关注。安邦集团一方面忙着发布澄清声明，另一边吴小晖罕见地接受媒体采访，大谈安邦2.0目标，未来30年的战略重点。与此同时，他还在一些金融界要人群聚的微信群里直接辟谣。

4月28日，一篇披露安邦为满足监管要求虚增资本的文章《穿透安邦魔术》，如星火燎原之势迅速刷屏，安邦被推上了舆论风口的浪尖。

当天，安邦集团迅速做出了回应称，现金缺口超200亿？向民生银行“贷款千亿”？控制性投资？统统不存在的。

另外，还发了一份声明，表示有人用虚假新闻在进行无端诋毁，连同对吴小晖进行人身攻击，捏造其“有过三次婚姻”炮制其“夫妻关系已确认中止”等谣言，公司将坚决采取法律手段捍卫名誉。

你来我往、言辞激烈的回应，之后更是升级，由集团到个人，字数也从百字增至近千字。

这波针锋相对的小高潮没过多久，安邦集团又被打脸。6月9日，吴小晖被有关部门带走。次日，保监会相关人士赴安邦集团小范围宣布了吴小晖被带走的消息。

但根据此前的各方报道，应该主要是在资本、股权、投资层面上。

6月13日，安邦集团在其官网发表声明，称安邦保险集团董事长兼总经理吴小晖先生，因个人原因不能履职，已授权集团相关高管代为履行职务，集团经营状况一切正常。

官方的回应，这不就间接证实了吴小晖“被带走”的坊间传言。