1、最根本的原因是在多数情况下，银行网点的崭新钞票（主要指未拆封的‘100张/套’）其实并不多。人民银行和本行金库，通常只会在春节前后集中配发一批新钞，而其它大部分时间段，常常会是一些半新半旧的钞票，或者新旧钞票混合使用。如果客户的新钞需求量比较大，几个柜台都很难一起凑足。即便是银行内部工作人员遇到结婚之类的情况，需要大量换取新钞，通常也要联系多个网点，并提前半年至一年做准备的。

2、兑换残破币是银行的义务，有《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》等法律法规和监管规定加以明确，但是在兑换新钞方面，目前没有任何法律规定银行须提供这方面的服务。目前银行为客户兑换新钞，仅仅是出于借此吸引更多客户与业务的考虑。换句话说，旧人民币只要仍然满足法律所规定的流通条件，就可以继续在市场上流通，而银行的主要义务是回收不能再流通的货币，比如假币（没收）、残破币（兑换）等。

3、换新钱的客户具有明显的随机性，即大多为路过的客户随机走进就近的银行网点办理，而不会再办理其它业务，对于相应网点的业务发展并没有直接的促进作用。因此，网点和柜员一般不会对这项业务产生足够的“兴趣”，反倒是可能会担心影响其它业务的及时办理。银行毕竟属于企业，经济效益和效率才是要放在第一位的。
综上所述，合理范围内的兑换新钞，才是银行所能够接受的，也是市场经济基本运行规律的结果。